近期各部門陸續(xù)召開的年中工作會議將為下半年宏觀調(diào)控給出方向。從上半年高層調(diào)研折射出的調(diào)控路徑看，短期內(nèi)經(jīng)濟下行風險緩解，下半年一方面將保持一定的微刺激力度，從金融財稅領域給予三農(nóng)、小微、高新企業(yè)、棚戶區(qū)改造等定向支持;另一方面將繼續(xù)加大改革力度，推進簡政放權，推動農(nóng)村土地改革，加快新型城鎮(zhèn)化建設等。下半年將延續(xù)上半年的調(diào)控路徑，將政策落到實處是關鍵。
調(diào)研透露政策方向
高層領導的考察、調(diào)研往往透露重要政策方向。
4月，中共中央總書記、國家主席習近平在考察新疆時強調(diào)，新疆在建設絲綢之路經(jīng)濟帶中具有不可替代的地位和作用，要抓住這個歷史機遇，把自身的區(qū)域性對外開放戰(zhàn)略融入國家絲綢之路經(jīng)濟帶建設、向西開放的總體布局中去。5月，習近平在河南考察當?shù)氐纳藤Q(mào)物流業(yè)和企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，在上海考察國產(chǎn)大型客機試飛情況并深入上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)、園區(qū)、科研基地了解情況。
國務院總理李克強今年考察、調(diào)研的重點包括經(jīng)濟調(diào)控情況、轉(zhuǎn)變政府職能、環(huán)保、城鎮(zhèn)化、小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)、國產(chǎn)信息化建設等。7月初，他在長沙主持召開部分省份和企業(yè)座談會時指出，二季度經(jīng)濟發(fā)展狀況比一季度有所改善，指出了下一步經(jīng)濟發(fā)展方向。上周，他在考察山東浪潮集團時表示，今后出訪不僅會推銷中國高鐵、中國核電，也會向全球市場推薦中國的“云計算”。
加大改革力度
分析人士認為，高層領導調(diào)研的主要內(nèi)容與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)、環(huán)保建設等有關，彰顯了未來推動經(jīng)濟增長的思路，即加快經(jīng)濟結構調(diào)整、推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、減政放權、以城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟增長等，這些都需要宏觀調(diào)控加快改革力度。
以推動新型城鎮(zhèn)化為例，高層領導在考察中明確指出，適度規(guī)模經(jīng)營可以提高土地、勞動力效率，更好更多地提供農(nóng)產(chǎn)品，對新型城鎮(zhèn)化形成強有力支撐。分析人士認為，這些表述道出了以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展的大思路、大戰(zhàn)略。在有限土地上挖掘潛力，提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，無疑會成為城鎮(zhèn)化的堅實基礎。發(fā)展家庭農(nóng)場等適度規(guī)模經(jīng)營可以增加農(nóng)業(yè)收益和農(nóng)民收入，推進城鎮(zhèn)化可以有效吸納農(nóng)村剩余勞動力，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，將有效改變城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差距。這需要金融財稅政策一方面加大對農(nóng)業(yè)的定向支持力度，另一方面需要在完善土地改革、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制等方面做文章。
專家指出，目前我國城鎮(zhèn)化率超過50%，但考慮到2億農(nóng)民工沒有享受與城鎮(zhèn)人口同等的服務，實際城鎮(zhèn)化率只有35%左右。未來發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，要加快社會保障改革和戶籍制度改革。新的城鎮(zhèn)化也需要兼顧生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。環(huán)保成為當前經(jīng)濟的一個熱點領域。推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也需要相關產(chǎn)業(yè)、財稅政策的支持。
倚重結構性政策
在宏觀調(diào)控上，高層領導日前提出精準發(fā)力、不搞“大水漫灌”的要求。專家認為，高層領導在調(diào)研中的一些講話顯示，調(diào)結構是宏觀調(diào)控的重要目標，未來宏觀調(diào)控難有全面的貨幣政策放松，主要以結構性貨幣、財政政策為主。
展望下半年宏觀調(diào)控，業(yè)內(nèi)人士認為，一是財政政策結構性調(diào)整還有很大空間，可以考慮給服務業(yè)減稅，給新興產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)提供資本支出補貼，效果直接而有效;二是簡政放權，減少行政審批，發(fā)揮市場機制的作用;三是加大國有企業(yè)改革試點力度，打破行業(yè)壟斷，發(fā)揮民營資本作用，增強市場主體活力;四是推進利率、匯率市場化，發(fā)揮金融杠桿在配置資源中的決定性作用;五是加快推進農(nóng)村土地和戶籍制度改革，釋放城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?/span>
日前，國企改革首批試點名單已公布，首批三家民營銀行已落地。在貨幣政策方面，二季度央行向國家開發(fā)銀行定向投放PSL(補充抵押貸款)，體現(xiàn)了政策要“滴灌”的要求。預期未來央行可向其他機構進行類似操作，支持特定領域的經(jīng)濟建設。
