以村居搬遷土地開(kāi)發(fā)為交易，與開(kāi)發(fā)商交換建設(shè)辦公大樓，后因資金超支嚴(yán)重?zé)o法繼續(xù)建設(shè)。投資800萬(wàn)元的山東省金鄉(xiāng)縣羊山鎮(zhèn)政府行政辦公中心變?yōu)?ldquo;爛尾樓”，眼下成了無(wú)人敢接手的燙手山芋。至今，建樓引發(fā)的違規(guī)變更土地性質(zhì)、強(qiáng)制征地補(bǔ)償不到位等遺留問(wèn)題，依舊在當(dāng)?shù)叵破鸩憽?/span>
1月20日，山東省金鄉(xiāng)縣羊山鎮(zhèn)正飄著小雪，記者來(lái)到離鎮(zhèn)政府所在地南500米路東，“爛尾政府行政辦公中心”就矗立在周?chē)挤N滿(mǎn)大蒜的耕地里，至今還因占用當(dāng)?shù)卮迕竦母亍⒐こ糖穫葐?wèn)題而糾紛不斷。而之前建設(shè)的羊山古鎮(zhèn)國(guó)際旅游度假區(qū)也存在著占用農(nóng)民耕地、補(bǔ)償農(nóng)民不力等問(wèn)題。
鎮(zhèn)里上報(bào)的是建設(shè)用地
“附近地頭之前都豎著基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的牌子，鎮(zhèn)政府要蓋樓之后才把牌子挪走”
記者見(jiàn)到，在建的羊山鎮(zhèn)政府行政辦公中心，就在羊山鎮(zhèn)東三村村民的農(nóng)田里，加上周?chē)涮状蠹s有20多畝地。對(duì)于該政府行政辦公中心大樓所用的建設(shè)用地，羊山鎮(zhèn)政府回應(yīng)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，屬于建設(shè)用地。
而被占土地的東三村村民們卻認(rèn)為，這是基本農(nóng)田，以前村民們都在這種大蒜、棉花等作物，收成非常好。村民們說(shuō)，這附近的地頭上之前都豎著基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的牌子，鎮(zhèn)政府要蓋行政辦公中心之后，才把這個(gè)基本農(nóng)田的牌子給挪到別的地方。
記者查閱山東省政府批準(zhǔn)的濟(jì)寧市建設(shè)用地情況，發(fā)現(xiàn)羊山鎮(zhèn)對(duì)東二村、東三村征用的土地并沒(méi)有上報(bào)為基本農(nóng)田，甚至連上報(bào)為耕地都沒(méi)有，而報(bào)的基本是建設(shè)用地。羊山鎮(zhèn)認(rèn)為“該項(xiàng)目建設(shè)符合羊山鎮(zhèn)總體規(guī)劃，用地得到了省（魯政土［2012］601號(hào)）的批準(zhǔn)”。記者拿到該批復(fù)，其批復(fù)時(shí)間為2012年3月29日。批復(fù)之時(shí)，這個(gè)大樓因開(kāi)發(fā)商缺乏資金而停工已近一年。
據(jù)羊山鎮(zhèn)政府提供的一份投資開(kāi)發(fā)合同，羊山鎮(zhèn)政府與開(kāi)發(fā)商達(dá)成協(xié)議，開(kāi)發(fā)商無(wú)償投資800萬(wàn)元承建羊山鎮(zhèn)政府行政辦公中心，建筑面積約5000平方米（按圖實(shí)際面積）。作為回報(bào)，羊山鎮(zhèn)政府提供給開(kāi)發(fā)商兩塊地，供其開(kāi)發(fā)使用。其中一塊位于行政辦公中心以東，已經(jīng)用圍墻圍起來(lái)，而這80畝土地也屬于東二村村民的基本農(nóng)田。
東二村的一位村民介紹說(shuō)，2009年他的2畝多地就被鎮(zhèn)政府給圈了，啥也不讓種。到現(xiàn)在已經(jīng)圈了好幾年了，基本上一直荒著，前兩天還有很多生活垃圾。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，圍墻已經(jīng)被推倒，被圍的土地高低不平、長(zhǎng)滿(mǎn)了雜草，一些建筑工人正在“刮磚”。一位路過(guò)的村民告訴記者，前兩天這里被媒體曝光后，有人連夜把圍墻推倒，還把垃圾拉走，并進(jìn)行了填埋。
有失地村民告訴記者，這是羊山鎮(zhèn)的一貫手段，因?yàn)橛脟?guó)家基本農(nóng)田搞建設(shè)，報(bào)到省里肯定不會(huì)被批復(fù)，就索性把地挖得高低不平，再讓它荒幾年，然后以棄耕地、荒地、坡地的名義來(lái)申請(qǐng)?jiān)谶@里搞項(xiàng)目建設(shè)。
當(dāng)年存在強(qiáng)制征地現(xiàn)象
“有在鎮(zhèn)上上班的或者做買(mǎi)賣(mài)的，如果不同意就開(kāi)除回家，或者關(guān)停買(mǎi)賣(mài)”
據(jù)失地村民們反映，由于在補(bǔ)償、安置上沒(méi)有談妥，很多村民并不同意征地，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府存在強(qiáng)制征地現(xiàn)象。一位李姓村民說(shuō)，村民家里有在鎮(zhèn)上上班的，或者做買(mǎi)賣(mài)的，如果不同意就開(kāi)除回家，或者關(guān)停買(mǎi)賣(mài)；而且也不會(huì)和村民簽合同，而是只和村集體簽土地征用合同。
這位村民非常氣憤地說(shuō)，為了這件事，有些失地農(nóng)民曾去濟(jì)寧市甚至更高一級(jí)的政府部門(mén)反映情況，但大都被金鄉(xiāng)截訪人員截回直接送入縣拘留所，而他就是其中的一員。“被關(guān)了10多天，自己的同鄉(xiāng)還被勞教了一段時(shí)間，現(xiàn)在誰(shuí)也不敢因?yàn)檫@件事再去鬧了。”
據(jù)失地村民們介紹，他們的土地都有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和農(nóng)村集體土地承包合同書(shū)，而且都是一包30年不變的“大糧地”。在當(dāng)?shù)兀?ldquo;大糧地”指的是最好的耕地。一位村民說(shuō)，這么好的耕地，種啥收啥，咋說(shuō)收就收上去了呢？現(xiàn)在的鎮(zhèn)政府辦公的地方已經(jīng)夠大了，為啥還要建新的？
而記者在鎮(zhèn)政府得到的說(shuō)法卻與村民們大相徑庭。一位鎮(zhèn)干部說(shuō)，征地前，鎮(zhèn)政府先對(duì)村民進(jìn)行了告知，不存在強(qiáng)征現(xiàn)象，而且對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行了補(bǔ)償；征地結(jié)束后，也沒(méi)有老百姓來(lái)鎮(zhèn)里反映問(wèn)題，說(shuō)明老百姓都非常滿(mǎn)意。
補(bǔ)償保證不了基本生活
“而鎮(zhèn)上的干部卻說(shuō)，因?yàn)檎鞯囟地毜霓r(nóng)民，可以吃低保”
有村民指出，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目要實(shí)施，必須要對(duì)村民給予有效補(bǔ)償和安置，否則農(nóng)民就失去了賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。
據(jù)羊山鎮(zhèn)黨委副書(shū)記李憲廷介紹，凡被征用的土地，都會(huì)給予一定的補(bǔ)償。目前先采用租的方式，每畝一年租金1400元，租用8年后，第九年按3.9萬(wàn)元一次性付清征地款（不包括前8年的租金）。
村民們對(duì)此卻不以為然。有失地村民給記者算了一筆賬，金鄉(xiāng)是有名的大蒜之鄉(xiāng)，一般情況下，這么好的土地，一畝大蒜能產(chǎn)兩千多斤，一年下來(lái)每畝地賺5000元—8000元沒(méi)問(wèn)題。
一位失地的東二村村民也說(shuō)，鎮(zhèn)政府在俺們?cè)械牡厣细憬ㄔO(shè)，瞎鬧騰，誰(shuí)能保證8年之后搞得怎么樣，別到時(shí)候又搞成了爛尾工程，再把土地退給我們，到時(shí)候想種都沒(méi)辦法了。“補(bǔ)償款里也有不少‘貓膩’，我拿到手的年租金只有每畝1300元，不知道誰(shuí)又把那100元給扣留了。”
對(duì)失地農(nóng)民如何安置？李憲廷說(shuō)，村民們可以出去打工，也可以到鎮(zhèn)上的旅游風(fēng)景區(qū)和烈士陵園打工。有村民反映，自己失去土地好幾年了，工作仍然沒(méi)有得到落實(shí)。一位李姓村民說(shuō)，一大家子等著養(yǎng)活，沒(méi)有進(jìn)錢(qián)的門(mén)路，有時(shí)一天5元到10元錢(qián)的工也得去打。
東四村的一位村民告訴記者，其實(shí)羊山古鎮(zhèn)國(guó)際旅游度假區(qū)的建設(shè)也存在占用耕地的問(wèn)題，他家的耕地就被征用了。他向記者道出了自己的擔(dān)心，一個(gè)村的土地被征用了，如果在外村、外鎮(zhèn)甚至外縣補(bǔ)償回來(lái)，國(guó)家耕地的18億畝“紅線”保住了，可這對(duì)失地的農(nóng)民個(gè)人而言又有什么意義呢？“我們不可能背井離鄉(xiāng)去外地種地啊。”
地沒(méi)了，以后的生活何以為繼？一位失地農(nóng)民說(shuō)，鎮(zhèn)政府給的補(bǔ)償連基本生活都保證不了，我們都得面臨返貧，何談為農(nóng)民增收、讓農(nóng)民富裕呢？而鎮(zhèn)上的干部卻說(shuō)，因?yàn)檎鞯囟地毜霓r(nóng)民，可以吃低保。
